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《甘孜州农牧区生活垃圾分类和处置工作
实施方案》的政策解读
为建立健全我州农牧区生活垃圾收集、转运和处置体系，2020年11月6日印发了《甘孜州农牧区生活垃圾分类和处置工作实施方案》。
一、制定背景
根据省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省财政厅、省生态环境厅、省供销合作社联合印发的《关于推进全省农村生活垃圾分类和处置工作的指导意见》（川建发〔2020〕6号，以下简称《意见》）要求，为建立健全我州农牧区生活垃圾收集、转运和处置体系，大力推进生活垃圾就地分类减量和资源化利用，构建村庄保洁长效机制，结合我州实际，制定该方案。
二、主要内容
《方案》在贯彻省《意见》的基础上，充分结合州实际，适度简化创新。
《方案》分为四个部分，由工作目标、基本原则、重点工作、保障措施四个方面构成。与省《意见》相比，州《方案》将《意见》总体框架、主要任务等作了具体结合，主要突出了以下内容：
（一）细化了工作目标。确定了2021年—2025年工作目标，到2021年底，垃圾处理设施覆盖62.5%的乡镇，乡镇垃圾处理率达75%，行政村生活垃圾收转运体系覆盖率达90%，再生资源回收网点覆盖30%以上的行政村，农村垃圾分类推广率达到40%。到2023年底，垃圾处理设施覆盖所有乡镇，乡镇垃圾处理率达85%，垃圾收转运体系覆盖所有行政村，再生资源回收网点覆盖60%以上的行政村，农村垃圾分类推广率达到70%。到2025年底，基本建立“垃圾分类有特色、转运设施较齐全、村庄保洁见成效、资金投入有保障、监管制度较完善”的农村生活垃圾治理体系，再生资源回收网点覆盖90%以上的行政村，农村垃圾分类推广率达到90%。
（二）建立了长效机制。一是建立了“垃圾分类有特色、转运设施较齐全、村庄保洁见成效、资金投入有保障、监管制度较完善”的农村生活垃圾治理长效机制。二是建立了“政府投入、村集体自筹、群众交纳”和“谁受益、谁付费”的垃圾收集、村庄公共区域保洁经费保障机制。三是建立了“政府主导、市场运作、村民参与”的农牧区生活垃圾治理共建共管共享机制。四是建立县（市）人民政府主体责任和州级行业主管部门各司其职、各尽其责、形成合力”的组织领导保障机制。
（三）配套了相关措施。一是配备设施设备。结合我州农牧区实际情况，原则上每个行政村配备1辆垃圾清运车（人力或电动三轮车等适合车辆）；每个乡（镇）配备1辆密闭机动转运车，有条件的可配备压缩式车辆。对生活垃圾处理设施体系不健全的乡村，通过争取“十四五”规划项目或财政资金、市场运作等方式予以配置，对已损坏的垃圾处理设施进行维修改造。二是遴选保洁人员。有条件的村庄，可鼓励具备一定能力、责任心强的村民，通过市场化运作，采取公开竞标方式，承揽本村生活垃圾收集和公共区域常态保洁工作，承包人与村委会签订承包协议。不具备承包条件的村庄，每个行政村至少配备1名专职保洁员。三是落实资金保障。对保洁员薪酬和村庄垃圾收集、保洁承包费用，按照“政府投入、村集体自筹、群众交纳”的方式保障，调动群众主体责任、强化群众监督，鼓励群众以“1元模式”参与村庄垃圾分类、保洁。四是注重示范带动。州级拟选取磨西镇、甲居镇作为试点推进，各县（市）可先选取2-3个重点乡镇试点启动再稳步推进。
（四）明确了监督方式。一是源头分类和减量处理。坚持“简单实用，因地制宜”原则，对农区生活垃圾分类推行“三分法”，即将生活垃圾分为“易腐烂垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”三种类型；对牧区生活垃圾分类推行“二分法”，即将生活垃圾分为“可回收垃圾、其他垃圾”两种类型。对易腐烂垃圾实行就近堆肥或填埋；可回收垃圾进行回收处理，尽量“源头减量和资源化利用”，减少垃圾总量。二是规范垃圾收集处理。每户配备“可回收垃圾”、“其它垃圾”两个分类垃圾桶。各村在垃圾收集点配备“可回收垃圾”、“有害垃圾”、“其他垃圾”3个垃圾分类收集桶。原则上各村保洁员每日到户收集可回收垃圾和其他垃圾，运输至就近的村垃圾收集点进行二次分拣，对可回收垃圾中售卖部分运至再生资源回收利用网点（站），对其他垃圾中的有害垃圾分拣归类。各乡镇落实专人定期到村收集垃圾，运输至就近乡镇垃圾转运站或处理场。距离垃圾处理场较远的乡镇，鼓励建设压缩式中转站。三是强化责任监督。建立了村组干部、保洁员或承包人、村民三方监督的管理办法，并通过完善村规民约、签订“门前三包”责任书和明确设施设备管护责任、群众评议等方式，褒扬乡村新风，明确村集体、村民的保洁义务。
解读原文：甘孜州垃圾分类处置联合发文
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